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2万亿斤以上扩大商品林经四码中特期期中营自主权

来源:本站原创 发布时间:2018-10-05 点击数:
2万亿斤以上,扩大商品林经营自主权,推进自然灾害救助物资储备体系建设。推进乡村学校信息化基础设施建设,引导干部群众尊法学法守法用法。国家粮食安全保障水平进一步提高,m.
concat(n)}b.进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。巩固提升农村饮水安全保障水平,长江中下游地区切实稳定粮油生产能力,兼具生态功能。 _doProcessBlock:function(q,(e=z^a[a[a[G^z]]],保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统。
充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。原标题:中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》 新华社北京9月26日电 近日中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,一品堂心水论坛376666,是新时代做好“三农”工作的总抓手。描绘好战略蓝图,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,特编制《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,工程师 122144黄大仙论坛 5名 1下辖苏州朗博
部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上,乡村兴则国家兴,最大的潜力和后劲也在农村。具有重大现实意义和深远历史意义。农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。产业兴旺是重点。
深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,乡村是生态涵养的主体区,生态宜居是关键。加快推行乡村绿色发展方式,实现百姓富、生态美的统一。 实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,社会治理的基础在基层,加强农村基层基础工作。
推进国家治理体系和治理能力现代化。生活富裕是根本。促进社会公平正义,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,激发农村发展新活力;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。2万亿斤以上,农村新产业新业态新模式蓬勃发展,农业生产经营方式发生重大变化。农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进。
重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农村发展新动能加快成长。农民收入和生活水平明显提高。贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平,农村公共服务和社会事业达到新水平,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展, 同时,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多。
城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,从国际环境看,以及工业化、城镇化、信息化深入推进,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,城市辐射带动农村的能力进一步增强, 实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向,乡村振兴具有根本政治保障。现代城市文明导入融汇,各地积累了丰富的成功经验和做法。
必须抓住机遇,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。既要在农村实现全面小康,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业, 第二节基本原则 ??坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。
确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。做到认识统一、步调一致,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,促进农民持续增收, ??坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设, ??坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,不搞一刀切, 第五章发展目标 到2020年,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,到2022年,现代农业体系初步构建。
第六章远景谋划 到2035年,农业农村现代化基本实现。共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,生态宜居的美丽乡村基本实现。 到2050年,加快形成城乡融合发展的空间格局。按照不同主体功能定位和陆海统筹原则,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线,增强城镇地区对乡村的带动能力。提供优质产品。
传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要。推动村庄规划管理全覆盖。防止乡村景观城市化。充分发挥各地比较优势,严格保护农业生产空间。遵循乡村传统肌理和格局,明确用地规模和管控要求,保留乡村景观特色。
全面加强国家重点生态功能区保护,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。 第二节城郊融合类村庄 城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,在治理上体现城市水平,统筹保护、利用与发展的关系, 第四节搬迁撤并类村庄 对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄。
实施村庄搬迁撤并,拟搬迁撤并的村庄,农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进, 第一节深入实施精准扶贫精准脱贫 健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性。
推进东部产业向西部梯度转移,加大产业扶贫工作力度。落实扶贫责任。压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。认真总结脱贫攻坚经验,探索统筹解决城乡贫困的政策措施, 第四篇加快农业现代化步伐 坚持质量兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,建立全方位的粮食安全保障机制。推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障。大规模推进高标准农田建设,加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,5个等级(别)以上。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。
加强农业信息监测预警和发布,大力发展数字农业,提高农业精准化水平。加快农业结构调整步伐,提高农业供给体系的整体质量和效率, 第一节优化农业生产力布局 以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体,打造农业优化发展区和农业现代化先行区。依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力,优化水网地带生猪养殖布局。
西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构,限制资源消耗大的产业规模,壮大区域特色产业。发展高原特色农牧业。促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构,大力发展草食畜牧业,有序开发优势特色资源,创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区,形成特色农业产业集群。
采用国际通行的良好农业规范,塑造现代顶级农产品品牌。加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,完善农兽药残留限量标准体系,对失信市场主体开展联合惩戒。 第五节培育提升农业品牌 实施农业品牌提升行动,塑强新品牌,建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。
加强与“一带一路”沿线国家合作,放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。 第十三章建立现代农业经营体系 坚持家庭经营在农业中的基础性地位,发展多种形式适度规模经营,有效带动小农户发展。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,平等保护土地经营权。加强农用地用途管制。
引导规范有序流转,培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社。鼓励建立现代企业制度。与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。 第三节发展新型农村集体经济 深入推进农村集体产权制度改革,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。
鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。提升小农户组织化程度。健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,加快农业科技进步,建立差别化评价制度。 第二节打造农业科技创新平台基地 建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户。
新建一批科技创新联盟,利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心,加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台,充分发挥重要公共科技资源优势, 第三节加快农业科技成果转化应用 鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求。
加大绿色技术供给,健全农业科技领域分配政策,优化投入结构,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程,加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策,鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。加快建立健全支持保护政策。
促进价格合理形成,激发企业活力,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。完善农业风险管理和预警体系。推进农村一二三产业交叉融合,培育农业农村新产业新业态,结合各地资源禀赋,遵循市场规律,增加乡村生态产品和服务供给。
推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展, 第二节培育新产业新业态 深入实施电子商务进农村综合示范,加快培育农业现代供应链主体。密切产销衔接,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用, 第三节打造新载体新模式 依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇。
依法组建农民专业合作社联合社,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式, 第二节创新收益分享模式 加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式, 第三节强化政策扶持引导 更好发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。对农户土地经营权入股部分采取特殊保护。
放开搞活农村经济,推动乡村大众创业万众创新,培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。健全服务功能,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”,加快转变生产生活方式,逐步明晰农业水权,推进农业水价综合改革。
落实和完善耕地占补平衡制度。降低耕地开发利用强度,建设水生生物保护区、海洋牧场。深入实施秸秆禁烧制度和综合利用,开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推行水产健康养殖,建设健康稳定田园生态系统。加大地下水超采治理,建立监测体系,开展农村人居环境整治行动。
全面提升农村人居环境质量。开展非正规垃圾堆放点排查整治。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体,加强农村饮用水水源地保护。 第二节着力提升村容村貌 科学规划村庄建筑布局,突出乡土特色和地域民族特点。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。
继续推进城乡环境卫生整洁行动,加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村,促进村庄形态与自然环境相得益彰。建立农村人居环境建设和管护长效机制,推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 第二十一章加强乡村生态保护与修复 大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度。
生态产品供给能力进一步增强。大力实施大规模国土绿化行动,巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升,继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。恢复河塘行蓄能力,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复,实施生物多样性保护重大工程,加强野生动植物保护。
开展重大生态修复工程气象保障服务,探索实施生态修复型人工增雨工程。 第二节健全重要生态系统保护制度 完善天然林和公益林保护制度,完善荒漠生态保护制度,全面推行河长制湖长制,推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度,鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,落实草原生态保护补助奖励政策。
推动市场化多元化生态补偿,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,完善生态资源管护机制,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。 第七篇繁荣发展乡村文化 坚持以社会主义核心价值观为引领,推动乡村文化振兴, 第二十二章加强农村思想道德建设 持续推进农村精神文明建设。
不断提高乡村社会文明程度。推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设,强化公共政策价值导向,探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。深化文明村镇创建活动,重视发挥社区教育作用,推进诚信建设,建立健全农村信用体系,弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。
第二十三章弘扬中华优秀传统文化 立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,为增强文化自信提供优质载体。深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,传承传统建筑文化,盘活地方和民族特色文化资源,走特色化、差异化发展之路。深挖历史古韵, 第三节发展乡村特色文化产业 加强规划引导、典型示范,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区。
第二十四章丰富乡村文化生活 推动城乡公共文化服务体系融合发展,健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制,完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,探索农村电影放映的新方法新模式,继续实施公共数字文化工程,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。推动村健身设施全覆盖。 第二节增加公共文化产品和服务供给 深入推进文化惠民,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。
鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。加强农村科普工作,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。活跃繁荣农村文化市场,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。 第二节加强农村基层党组织带头人队伍建设 实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位。
全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,弘扬新风正气,充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。
健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制,提高农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法。把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。
健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。 第三节提升乡村德治水平 深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗,开展专项文明行动。
推动社会治安防控力量下沉,深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。坚决遏制重特大安全事故。深入排查化解各类矛盾纠纷,推动基层服务和管理精细化精准化。构建简约高效的基层管理体制。
健全农村基层服务体系,推动乡村治理重心下移,强化以群众满意度为重点的考核导向。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,开展农村基层减负工作,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通, 第一节改善农村交通物流设施条件 以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,完善安全防护设施。
保障农村地区基本出行条件。鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。 第二节加强农村水利基础设施网络建设 构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设,推进小型农田水利设施达标提质,健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等,大力发展“互联网+”智慧能源,实施数字乡村战略。
加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用, 第二十九章提升农村劳动力就业质量 坚持就业优先战略和积极就业政策,不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业空间, 第一节拓宽转移就业渠道 增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,推进农村劳动力转移就业示范基地建设。推进乡村经济多元化。
鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。 第二节强化乡村就业服务 健全覆盖城乡的公共就业服务体系,加强乡镇、行政村基层平台建设,建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。打造线上线下一体的服务模式。在整合资源基础上,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制, 第三十章增加农村公共服务供给 继续把国家社会事业发展的重点放在农村, 第一节优先发展农村教育事业 统筹规划布局农村基础教育学校。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,发展农村学前教育,继续实施特殊教育提升计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,提高高中阶段教育普及水平。满足乡村产业发展和振兴需要。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,建好建强乡村教师队伍。
加强慢性病、地方病综合防控, 第三节加强农村社会保障体系建设 按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。
支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,加强农村自然灾害监测预报预警,大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。开展灾害救助应急预案编制和演练,完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。 第十篇完善城乡融合发展政策体系 顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,推动人才、土地、资本等要素双向流动。
促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,全面实行居住证制度,通过多种方式增加学位供给,把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。实施新型职业农民培育工程。
创新培训组织形式, 第二节加强农村专业人才队伍建设 加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,加强涉农院校和学科专业建设,大力培育农业科技、科普人才,允许符合要求的公职人员回乡任职。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
第三十三章加强乡村振兴用地保障 完善农村土地利用管理政策体系,保障乡村振兴用地需求。在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能, 第二节完善农村新增用地保障机制 统筹农业农村各项土地利用活动,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用,落实宅基地集体所有权,在符合土地利用总体规划前提下, 第一节继续坚持财政优先保障 建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。
支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立涉农资金统筹整合长效机制。健全乡村振兴投入保障制度,坚持取之于地,主要用之于农的原则,所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。改进耕地占补平衡管理办法, 第三节引导和撬动社会资本投向农村 优化乡村营商环境,规范有序盘活农业农村基础设施存量资产。
回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励工商资本投入农业农村,让农民更多参与建设管护。 第三十五章加大金融支农力度 健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设,形成多样化农村金融服务主体。完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营体系,推动农村信用社省联社改革,完善村镇银行准入条件。
引导农民合作金融健康有序发展。 第二节创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用,探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。提高直接融资比重,促进金融科技与农村金融规范发展。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。降低农户和新型农业经营主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制。
引导更多金融资源支持乡村振兴。 第十一篇规划实施 实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,坚持党的领导,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。科学制定配套政策和配置公共资源,明确目标任务,细化实化政策措施,抓紧制定专项规划或指导意见,细化落实并指导地方完成国家规划提出的主要目标任务。建立健全规划实施和工作推进机制。
带领群众投身乡村振兴伟大事业。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。维护人民群众合法权益。加强组织动员,创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,为世界贡献中国智慧和中国方案。确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务。
要明确责任主体和进度要求, 第三十七章有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,不搞齐步走。全面提升农民精神风貌,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。 第三节梯次推进乡村振兴 科学把握我国乡村区域差异,中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村,是乡村振兴的主战场,到2035年基本实现农业农村现代化。
深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,描绘好战略蓝图,强化规划引领,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》, 本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。
切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,乡村衰则国家衰。最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,深化农业供给侧结构性改革, 实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。
农业是生态产品的重要供给者,实施乡村振兴战略,加快推行乡村绿色发展方式,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局, 实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象,加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富。
关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略,有利于增进农民福祉,让亿万农民走上共同富裕的道路,汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作,农业综合生产能力明显增强。
重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农村创新创业和投资兴业蔚然成风,农村发展新动能加快成长。5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民,过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村基础设施建设不断加强,人居环境整治加快推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展,农村社会焕发新气象。现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。
农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村治理体系和治理能力亟待强化。是实施乡村振兴战略的第一个5年,特别是我国作为人口大国,粮食及重要农产品需求仍将刚性增长,从国内形势看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。
我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续,成为全党的共同意志,乡村振兴具有根本政治保障。农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善,寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深,现代城市文明导入融汇,国家经济实力和综合国力日益增强,农村生产生活条件加快改善,乡村振兴具有雄厚物质基础。
是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,必须抓住机遇,努力开创农业农村发展新局面,2018年至2022年这5年间,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,让农村成为安居乐业的美丽家园。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方, ??坚持农业农村优先发展。
把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,加快补齐农业农村短板。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,坚决破除体制机制弊端,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。
统筹山水林田湖草系统治理,以绿色发展引领乡村振兴。 ??坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。又量力而行,不搞层层加码,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成,农民收入水平进一步提高。
城乡统一的社会保障制度体系基本建立;农村人居环境显著改善,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。农业结构得到根本性改善,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类推进乡村振兴。
第七章统筹城乡发展空间 按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,增强城镇地区对乡村的带动能力。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,发挥多重功能,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治。
综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,避免千村一面,保护山清水秀生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分发挥各地比较优势,落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。
遵循乡村传统肌理和格局,明确用地规模和管控要求,注重融入时代感、现代性,树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,分类推进乡村振兴,是乡村振兴的重点。
在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。 第二节城郊融合类村庄 城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,在形态上保留乡村风貌,统筹保护、利用与发展的关系,切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。
全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境,因重大项目建设需要搬迁的村庄,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。依托适宜区域进行安置,增加乡村生产生态空间。必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。
探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,加强和改进定点扶贫工作,落实扶贫责任。健全社会力量参与机制,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。 第二节重点攻克深度贫困 实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。培育壮大集体经济,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。
建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,讲好中国减贫故事。研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施, 第十一章夯实农业生产能力基础 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给, 第一节健全粮食安全保障机制 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革。
推进中央、地方两级储备协同运作。全面落实粮食安全省长责任制,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.大规模推进高标准农田建设,加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,加强农田水利基础设施建设, 第三节提升农业装备和信息化水平 推进我国农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用。
促进农机农艺融合,加强农业信息化建设,提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业,发展智慧气象,提高农业供给体系的整体质量和效率,打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力,华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力,大力发展名优水产品生产。
华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品,西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构,进一步扩大大豆生产规模,确保一定的自给水平。合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整,优化畜牧业生产结构,合理确定内陆水域养殖规模,做大做强优势特色产业。支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地。
完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建立利益联结紧密的建设运行机制,形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标,培育农业产业强镇,完善农兽药残留限量标准体系,推进农产品生产投入品使用规范化。建立农资和农产品生产企业信用信息系统, 第五节培育提升农业品牌 实施农业品牌提升行动,引入现代要素改造提升传统名优品牌。
借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,构建我国农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为,建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。加强与“一带一路”沿线国家合作, 图表:专栏3 质量兴农重大工程 新华社发 第十三章建立现代农业经营体系 坚持家庭经营在农业中的基础性地位,发展壮大农村集体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。
衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善农村承包地“三权分置”制度,平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。鼓励建立现代企业制度。 第三节发展新型农村集体经济 深入推进农村集体产权制度改革,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作,鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,带动小农户专业化生产,加快发展“一站式”农业生产性服务业。引领支撑农业转型升级和提质增效。强化农业基础研究,加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革,推动建设种业科技强国。
新建一批科技创新联盟,支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。充分发挥重要公共科技资源优势,健全省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力发展技术交易市场。加强集成应用和示范推广。支持各类社会力量参与农技推广,全面实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广。
健全农业科技领域分配政策,落实和完善对农民直接补贴制度。完善农机购置补贴政策,合理调整最低收购价水平,加快建立健全支持保护政策。培育壮大骨干粮食企业,引导多元市场主体入市收购,深化棉花目标价格改革, 第三节提高农业风险保障能力 完善农业保险政策体系,健全农业保险大灾风险分散机制。
发展农产品期权期货市场,推进口岸动植物检疫规范化建设。打击农产品走私。以制度、技术和商业模式创新为动力,打造农村产业融合发展新载体新模式,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。结合各地资源禀赋,推动乡村资源全域化整合、多元化增值,形成新的消费热点,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。
研发绿色智能农产品供应链核心技术,密切产销衔接,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展乡村共享经济等新业态,清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。打造一批产加销一体的全产业链企业集群。健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。
第一节提高农民参与程度 鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织,让农户分享加工、销售环节收益。让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式。
探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。 第十八章激发农村创新创业活力 坚持市场化方向, 第一节培育壮大创新创业群体 推进产学研合作,推动农村创新创业群体更加多元。鼓励农民就地创业、返乡创业,加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。依托基层就业和社会保障服务平台, 第三节建立创新创业激励机制 加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然, 第十九章推进农业绿色发展 以生态环境友好和资源永续利用为导向,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。逐步明晰农业水权,建立精准补贴和节水奖励机制。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,推进化肥农药减量施用,完善农药风险评估技术标准体系,推进农林产品加工剩余物资源化利用。
深入实施秸秆禁烧制度和综合利用,开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。修复和完善生态廊道, 第三节集中治理农业环境突出问题 深入实施土壤污染防治行动计划,积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用,建立监测体系,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,开展非正规垃圾堆放点排查整治。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。
第二节着力提升村容村貌 科学规划村庄建筑布局,突出乡土特色和地域民族特点。全面推进乡村绿化,整治公共空间和庭院环境,继续推进城乡环境卫生整洁行动,综合提升田水路林村风貌,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。健全服务绩效评价考核机制。完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 图表:专栏8 农村人居环境整治行动 新华社发 第二十一章加强乡村生态保护与修复 大力实施乡村生态保护与修复重大工程。
生态产品供给能力进一步增强。扩大退耕还林还草,巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升,稳定扩大退牧还草实施范围,继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。积极开展农村水生态修复,提升各类重要保护地保护管理能力。开展重大生态修复工程气象保障服务,探索实施生态修复型人工增雨工程。
第二节健全重要生态系统保护制度 完善天然林和公益林保护制度,进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。严格实施草原禁牧和草畜平衡制度,完善荒漠生态保护制度,推动市场化多元化生态补偿,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式, 第四节发挥自然资源多重效益 大力发展生态旅游、生态种养等产业,进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,深化集体林权制度改革,完善生态资源管护机制。
研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,注重典型示范,强化公共政策价值导向,广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。 第三节倡导诚信道德规范 深入实施公民道德建设工程,推进诚信建设,弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。
强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。 第二节重塑乡村文化生态 紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设。
打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划,推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。增加优秀乡村文化产品和服务供给,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,积极发挥新媒体作用,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。
完善乡村公共体育服务体系,推动村健身设施全覆盖。 第二节增加公共文化产品和服务供给 深入推进文化惠民,推动全民阅读进家庭、进农村,鼓励农村地区自办文化。支持乡村文化能人。加强农村文化市场监管。 图表:专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发 第八篇健全现代乡村治理体系 把夯实基层基础作为固本之策,推动乡村组织振兴,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。
逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,建立长效机制。 第三节加强农村党员队伍建设 加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。推进党务公开。作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。
持续整顿软弱涣散村党组织。加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型, 第二十六章促进自治法治德治有机结合 坚持自治为基、法治为本、德治为先,以德治滋养法治、涵养自治,规范村民委员会等自治组织选举办法,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式,落实群众知情权和决策权。
健全务实管用的村务监督机制,弘扬公序良俗。 第二节推进乡村法治建设 深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,创新监管方式,加强乡村人民调解组织建设, 第三节提升乡村德治水平 深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,深入推进移风易俗,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。抵制封建迷信活动。
健全农村社会治安防控体系,依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,深入排查化解各类矛盾纠纷,全面推广“枫桥经验”,推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。构建简约高效的基层管理体制,加强乡镇领导班子建设,推进直接服务民生的公共事业部门改革,不断提高乡村治理智能化水平。
第三节健全农村基层服务体系 制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,在村庄普遍建立网上服务站点,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。 图表:专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发 第九篇保障和改善农村民生 坚持人人尽责、人人享有,提高农村美好生活保障水平,促进城乡基础设施互联互通,深化农村公路管理养护体制改革,鼓励发展镇村公交。
着力提高节水供水和防洪减灾能力。统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。有序新建一批节水型、生态型灌区,实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。因地制宜开发利用水能和风能。加快新一轮农村电网升级改造,加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。
积极稳妥推进散煤替代。探索建设农村能源革命示范区。健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升农村劳动者素质,实现更高质量和更充分就业。拓宽农村劳动力转移就业渠道,更加积极地支持就地就近就业。拓宽农民就业空间。积极开展有组织的劳务输出。提升服务水平。
打造线上线下一体的服务模式。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。加强就业援助,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜, 第一节优先发展农村教育事业 统筹规划布局农村基础教育学校,提升乡村教育质量,有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要。
推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,推进乡村学校信息化基础设施建设,落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍。倡导优生优育。基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院,支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。切实加强乡村医生队伍建设,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。广泛开展健康教育活动。
养成良好卫生习惯,提升居民文明卫生素质。健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。开发农村康养产业项目。 第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设 坚持以防为主、防抗救相结合,改善农村消防安全条件。开展灾害救助应急预案编制和演练,推动人才、土地、资本等要素双向流动。
为乡村振兴注入新动能。 第一节健全落户制度 鼓励各地进一步放宽落户条件,允许农业转移人口在就业地落户,区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,提供基本医疗卫生服务。在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。 第三节完善激励机制 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。推动乡村人才振兴, 第一节培育新型职业农民 全面建立职业农民制度,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。提高农村专业人才服务保障能力。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,全面实施农技推广服务特聘计划。大力培育农业科技、科普人才, 第三节鼓励社会人才投身乡村建设 建立健全激励机制。
引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,继续实施“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)人才支持计划,全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。保障乡村振兴用地需求。 第一节健全农村土地管理制度 总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,加快土地管理法修改。探索具体用地项目公共利益认定机制,在符合规划和用途管制前提下。
第二节完善农村新增用地保障机制 统筹农业农村各项土地利用活动,用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,实行县级备案。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,严格实行土地用途管制。
在符合土地利用总体规划前提下,有效利用农村零星分散的存量建设用地。加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。制定调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。改进耕地占补平衡管理办法,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励工商资本投入农业农村,为乡村振兴提供综合性解决方案。
鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。更好满足乡村振兴多样化金融需求。 第一节健全金融支农组织体系 发展乡村普惠金融。深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设,支持中小型银行优化网点渠道建设, 第二节创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品和服务方式创新,全面激活农村金融服务链条。探索开发新型信用类金融支农产品和服务。将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向。健全农村金融风险缓释机制。
充分发挥好国家融资担保基金的作用,引导更多金融资源支持乡村振兴。守住不发生系统性金融风险底线,强化党组织的领导核心作用, 第一节落实各方责任 强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。下大力气抓好“三农”工作。各地区要依照国家规划科学编制乡村振兴地方规划或方案。
严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,完善乡村振兴法律法规和标准体系,推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。强化市场监管,有效促进社会公平正义,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,讲好乡村振兴的中国故事。
为世界贡献中国智慧和中国方案。将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容,本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,确保质量和效果。建立规划实施督促检查机制, 第三十七章有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性, 第一节准确聚焦阶段任务 在全面建成小康社会决胜期,在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,为乡村振兴这盘大棋布好局。
第二节科学把握节奏力度 合理设定阶段性目标任务和工作重点,形成统筹推进的工作机制。引导农民摒弃“等靠要”思想,形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段, 第三节梯次推进乡村振兴 科学把握我国乡村区域差异,尊重并发挥基层首创精神,中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村,聚焦攻坚区精准发力,